一、加工貿(mào)易基本概念及政策
　　1、什么是加工貿(mào)易？
　　所謂加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝備后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工。
　　來(lái)料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。
　　2、我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行的基本政策
　　一是對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策；
　　二是對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行寬松的貿(mào)易政策，除極少數(shù)敏感商品外，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件不實(shí)行數(shù)量限制，即原則上不實(shí)行配額許可證管理；
　　三是除國(guó)家規(guī)定不予免稅的少數(shù)商品外，對(duì)外商免費(fèi)提供的加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
　　四是加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口不受一般貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自行組織進(jìn)口。
　　二、加工貿(mào)易管理
　　由于加工貿(mào)易具有兩頭在外，方式靈活，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響較小等特點(diǎn)，因而越來(lái)越受到企業(yè)的重視，成為其擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一。雖然加工貿(mào)易對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品檔次，加快商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決勞動(dòng)就業(yè)以及帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都發(fā)揮了積極作用，但由于加工貿(mào)易規(guī)模龐大、分布領(lǐng)域廣，經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，致使對(duì)加工貿(mào)易的管理難度加大，一些不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進(jìn)口商品和一般貿(mào)易進(jìn)口商品存在很大的稅負(fù)差異，假借加工貿(mào)易名義從事走私違法活動(dòng)，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和部分產(chǎn)業(yè)，造成了國(guó)家大量稅收流失，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革解困和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。為促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，國(guó)家自1996年7月開(kāi)始對(duì)該制度作了進(jìn)一步的完善，主要為：1、對(duì)加工貿(mào)易的商品實(shí)行分類管理（禁止類、限制類、允許類）2、對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理（分A、B、C、D四類）3、銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”管理
　　三、加工貿(mào)易審批管理
　　1、審批機(jī)關(guān)省外經(jīng)貿(mào)廳授權(quán)各市地外經(jīng)貿(mào)局和部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)）審批管理本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，我市根據(jù)實(shí)際情況，已報(bào)請(qǐng)省廳批準(zhǔn)，授予所有縣（市）區(qū)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)。
　　2、分級(jí)審批
　　經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展加工貿(mào)易必須事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。除國(guó)家禁止開(kāi)展加工貿(mào)易的商品外，按商品類別，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)審批。
　　（1）開(kāi)展進(jìn)口原料屬于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油、成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)均須經(jīng)各外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審批。如國(guó)家另有規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
　　（2）開(kāi)展其它商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，省直企業(yè)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審批，市地縣各企業(yè)報(bào)注冊(cè)地的外經(jīng)貿(mào)局審批。
　　3、申報(bào)文件和材料
　　經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)必須提供下列材料：
　　（1）經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)批準(zhǔn)文件或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明的（表一）正本。
　　（2）加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明”（表三）正本、當(dāng)年或經(jīng)過(guò)最新年檢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。但如加工企業(yè)屬外商投資企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)，提交加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明（表二），外商投資企業(yè)還需提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和驗(yàn)資報(bào)告。（如上三種表格可從Http//： http://www.ec.com.cn
　　（3）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證申請(qǐng)表、進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單、出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單（均為正本）。（需從濟(jì)南電子商務(wù)中心辦理CA電子安全證書后方可操作）
　　（4）經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外簽訂的進(jìn)、出口合同正本（進(jìn)料加工）或來(lái)料加工合同正本（來(lái)料加工）。
　　（5）經(jīng)營(yíng)單位與加工企業(yè)簽訂的加工協(xié)議正本（需加蓋雙方單位公章），但如經(jīng)營(yíng)單位數(shù)自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)，該項(xiàng)無(wú)需提供。
　　此外，開(kāi)展下列特定商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，除提供上述文件和材料外，還須相應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。
　　（1）開(kāi)展進(jìn)出口料件處于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國(guó)家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。
　　（2）開(kāi)展進(jìn)口料件或出口制成品屬于軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。
　　（3）開(kāi)展出口產(chǎn)品涉及地圖制品、地球儀和其它附有地圖的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，須按規(guī)定提供國(guó)家測(cè)繪局的批準(zhǔn)文件。
　　（4）出口產(chǎn)品屬于音像制品、印刷品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)需提供省級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。
　　4、合同審批和應(yīng)注意事項(xiàng)
　　加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批加工貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真審核經(jīng)營(yíng)單位提交的各項(xiàng)材料，對(duì)符合規(guī)定且材料齊備無(wú)誤的，簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、《進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單》、《出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》上加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，交經(jīng)營(yíng)單位憑以向海關(guān)辦理合同登記備案手續(xù)。
　　加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在辦理加工貿(mào)易審批時(shí)須注意以下問(wèn)題：
　　（１）商品分類和企業(yè)分類
　　加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類別，如屬于B類企業(yè)開(kāi)展限制類商品的加工貿(mào)易或C類企業(yè)開(kāi)展的加工貿(mào)易，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)加注“實(shí)轉(zhuǎn)”字樣。
　　加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)均不得批準(zhǔn)D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)單位和加工企業(yè)）開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展進(jìn)口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
　　AA類企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易雖不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，但其加工貿(mào)易合同仍須報(bào)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批。
　　（２）加工企業(yè)生產(chǎn)能力審查
　　這里所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營(yíng)單位委托，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算并已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工廠。加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴(yán)格查驗(yàn)加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)。
　　加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批合同時(shí)，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，嚴(yán)禁無(wú)工廠、無(wú)工人、無(wú)加工設(shè)備的“三無(wú)”企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，防止不法企業(yè)已加工貿(mào)易名義從事走私違法活動(dòng)。《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。


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